從《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》《衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情信息發(fā)布與公開的類型主要可以涉及：疫情預(yù)警信息公開;傳染病類別決定信息公開;疫情信息公開;防治措施信息公開;物資調(diào)配信息公開等。

上述應(yīng)公開的疫情相關(guān)信息均可歸入《政府信息公開條例》第20條第12項(xiàng);突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況政府信息主動(dòng)公開的范圍。目前，關(guān)于疫情防治措施信息公開爭(zhēng)議不大，本文主要分析集中在疫情預(yù)警及疫情本身相關(guān)信息公開，關(guān)于物資調(diào)配信息公開擬另文分析。

此次疫情相關(guān)信息發(fā)布與公開爭(zhēng)議表現(xiàn)

此次疫情相關(guān)信息發(fā)布與公開的問(wèn)題出現(xiàn)了較大爭(zhēng)議，典型表現(xiàn)至少包括：

(1)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、湖北省疾病預(yù)防控制中心等單位發(fā)表的一篇論文掀起軒然大波。論文指出，早在2019年12月中旬，新冠病毒已出現(xiàn);人傳人，這與官方早期通報(bào)公開的;未見人傳人、;可防可控的信息明顯不符，相關(guān)學(xué)者對(duì)此提出質(zhì)疑。[1]

(2)武漢市政府行政首長(zhǎng)接受采訪時(shí)稱;作為地方政府，我獲得這個(gè)信息以后，授權(quán)以后，我才能披露，而有關(guān)學(xué)者對(duì)此表示質(zhì)疑，認(rèn)為地方政府有權(quán)披露，只是在疫情爆發(fā)、流行時(shí)，信息發(fā)布才需要特別授權(quán)。[2]

(3)1月31日晚央視新聞?lì)l道《新聞1+1》，白巖松連線湖北省委副書記、武漢市委書記馬國(guó)強(qiáng)，受訪稱;我也在想，如果我們能早一點(diǎn)采取措施，效果可能會(huì)更好，比如說(shuō)在12、13號(hào)，測(cè)溫的那天，是否可以采取像23號(hào)采取的控制飛機(jī)、高鐵、汽車、輪渡出行。那時(shí)如果采取措施，可能疫情會(huì)有所緩解，不至于像現(xiàn)在這樣一種狀況。;這一段時(shí)間我是內(nèi)疚、愧疚、自責(zé)的心態(tài)。我一直在想，如果我早一點(diǎn)決定，采取像現(xiàn)在嚴(yán)厲的管控措施，結(jié)果會(huì)比現(xiàn)在要好的，對(duì)全國(guó)各地的影響會(huì)小，也會(huì)讓黨中央、國(guó)務(wù)院少操心?！3]

上述具體爭(zhēng)議現(xiàn)象表明，對(duì)于如何理解和適用我國(guó)疫情信息發(fā)布與公開相關(guān)法律法規(guī)，存在某些分歧。對(duì)此，可以從預(yù)警信息和疫情信息兩個(gè)方面展開分析和思考。

疫情預(yù)警信息發(fā)布與公開

(一)預(yù)警信息發(fā)布與公開的主體及條件

依據(jù)《傳染病防治法》第19條規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省級(jí)人民政府根據(jù)傳染病發(fā)生、流行趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)出傳染病預(yù)警，根據(jù)情況予以公布。

依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第42、43、44條規(guī)定，可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期。在對(duì)應(yīng)相應(yīng)預(yù)警級(jí)別中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理;及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話;及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告等。

依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》第3.2條的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾身心健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出預(yù)警。

根據(jù)上述規(guī)定，疫情預(yù)警信息發(fā)布與公開的主體包括：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門。

疫情預(yù)警信息發(fā)布與公開的條件主要是：;可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大。對(duì)此條件，有權(quán)主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)分析、預(yù)測(cè)，發(fā)布公開預(yù)測(cè)信息、分析結(jié)果，及時(shí)做出預(yù)警、發(fā)布警告。

(二)疫情所在中心區(qū)域?qū)︻A(yù)警信息發(fā)布與公開的規(guī)定

對(duì)于此次疫情所在中心區(qū)域的湖北省及武漢市，依據(jù)《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》第24條的規(guī)定，二級(jí)以上預(yù)警信息由該省政府或者其委托的部門發(fā)布;三級(jí)預(yù)警信息可由武漢市政府或其委托的部門發(fā)布;四級(jí)預(yù)警信息由縣級(jí)政府或其委托的部門發(fā)布。

依據(jù)《武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(武政〔2013〕25號(hào))第4.2條規(guī)定，突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，武漢市政府或者有關(guān)主責(zé)部門應(yīng)立即組織突發(fā)事件信息的分析評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別。根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。武漢市政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限，統(tǒng)一發(fā)布武漢市政府三級(jí)以下突發(fā)事件預(yù)警信息，具體工作由武漢市政府應(yīng)急辦和有關(guān)主責(zé)部門承擔(dān)。一級(jí)、二級(jí)預(yù)警由市人民政府報(bào)請(qǐng)省人民政府同意后發(fā)布。

(三)對(duì)此次疫情中預(yù)警信息發(fā)布與公開時(shí)機(jī)的反思

從此次疫情發(fā)生發(fā)展公開報(bào)道中，未能看到此次疫情所在中心區(qū)域的湖北省及武漢市相關(guān)主體事先發(fā)布過(guò)相關(guān)的預(yù)警信息。

依照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。比照此概念，發(fā)布預(yù)警信息的;可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大的條件標(biāo)準(zhǔn)，何時(shí)可以達(dá)到?

盡管沒(méi)有檢索到具體判斷標(biāo)準(zhǔn)，但從有關(guān)實(shí)踐來(lái)看，發(fā)布預(yù)警信息不要求絕對(duì)準(zhǔn)確或必須已發(fā)生具體病例，根據(jù)以往趨勢(shì)預(yù)測(cè)就可以預(yù)警。例如，霍山縣政府辦2019年9月發(fā)布的關(guān)于諾如病毒病等傳染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息。[4]而即使對(duì)于新類型的傳染病，一旦發(fā)現(xiàn)了疑似傳染病例且不能排除其傳染性也可以發(fā)布預(yù)警信息。

根據(jù)官方信息，最早的《武漢市衛(wèi)健委關(guān)于當(dāng)前我市肺炎疫情的情況通報(bào)》(2019年12月31日)顯示，;已發(fā)現(xiàn)27例病例，其中7例病情嚴(yán)重，其余病例病情穩(wěn)定可控，有2例病情好轉(zhuǎn)擬于近期出院。;目前，所有病例均已隔離治療，密切接觸者的追蹤調(diào)查和醫(yī)學(xué)觀察正在進(jìn)行中，對(duì)華南海鮮城的衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和環(huán)境衛(wèi)生處置正在進(jìn)行中。;到目前為止調(diào)查未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員感染。;該病可防可控，預(yù)防上保持室內(nèi)空氣流通，避免到封閉、空氣不流通的公眾場(chǎng)合和人多集中地方，外出可佩戴口罩。[5]此時(shí)，其基于;到目前為止調(diào)查未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員感染的判斷，未發(fā)布任何預(yù)警信息。此后的通報(bào)延續(xù)了此種判斷。但對(duì)于;人傳人傳染性既沒(méi)有證據(jù)證實(shí)、也沒(méi)有證據(jù)證偽的情況下，究竟是表述成沒(méi)有證據(jù)證實(shí)，還是沒(méi)有證據(jù)證偽，區(qū)別重大。若基于公共衛(wèi)生安全謹(jǐn)慎考慮，信息公開中表述成;沒(méi)有證據(jù)證明不會(huì)人傳人，即;不排除人傳人，并發(fā)布預(yù)警信息，并不違法。與此相對(duì)比，在2020年1月5日，由于武漢市當(dāng)時(shí)的情況，澳門就決定將應(yīng)對(duì)「武漢不明原因肺炎」預(yù)警級(jí)別提升至第III　級(jí)　(較重)。[6]

直到2020年1月15日，武漢市衛(wèi)健委官方網(wǎng)站公布的《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情知識(shí)問(wèn)答(2020年1月14日)》(發(fā)布時(shí)間：　2020-01-15　00：10：06　)顯示：;截至目前，有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)人傳人的情況?現(xiàn)有的調(diào)查結(jié)果表明，尚未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)，不能排除有限人傳人的可能，但持續(xù)人傳人的風(fēng)險(xiǎn)較低。目前，正結(jié)合臨床和流行病學(xué)資料開展進(jìn)一步研究?！7]此時(shí)，可以認(rèn)為;不能排除有限人傳人的可能已經(jīng)與;可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能性增大的標(biāo)準(zhǔn)接近，此時(shí)本可發(fā)布預(yù)警信息，而不是急于判斷;持續(xù)人傳人風(fēng)險(xiǎn)大小。

等到2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委高級(jí)別專家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士、國(guó)家呼吸系統(tǒng)疾病臨床研究專家鐘南山表示：根據(jù)目前的資料，新型冠狀病毒肺炎是肯定的人傳人。[8]此時(shí)，已經(jīng)失去了預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)機(jī)，實(shí)際上已經(jīng)變成了后續(xù)的傳染病疫情發(fā)布問(wèn)題。

疫情信息發(fā)布與公開

(一)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能否實(shí)施?

依據(jù)《傳染病防治法》第7、17、18、33條的規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)重點(diǎn)工作包括：傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè);流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處理及其效果評(píng)價(jià);開展傳染病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、診斷、病原學(xué)鑒定;開展傳染病防治應(yīng)用性研究和衛(wèi)生評(píng)價(jià);接到疫情報(bào)告及時(shí)核實(shí)分析;接到甲類、乙類傳染病疫情報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門等。但，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)不具有發(fā)布公開疫情信息的職權(quán)職責(zé)。此外，根據(jù)《中央編辦關(guān)于國(guó)家衛(wèi)生健康委所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》(中央編辦復(fù)字〔2018〕90號(hào))所述，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心亦不具有發(fā)布公開疫情信息的職權(quán)職責(zé)。因此，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)即使作為衛(wèi)生行政部門的下屬事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)專家也不能直接代表行政機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)布與公開疫情信息，而是應(yīng)當(dāng)積極履行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、調(diào)查、鑒定、研究、核實(shí)、報(bào)告、提出意見的職責(zé)。當(dāng)然其判斷可能存在失誤，但應(yīng)當(dāng)由負(fù)有信息發(fā)布與公開職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)發(fā)布責(zé)任。在這個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)有陳薇院士提出：今后我們國(guó)家應(yīng)該從立法層面來(lái)管理疫情的反饋流程，明確規(guī)定各部門的主要職責(zé)，并且對(duì)信息公開、數(shù)據(jù)共享不及時(shí)、不透明導(dǎo)致的不良后果進(jìn)行依法懲處。[9]

(二)疫情信息發(fā)布法定主體是誰(shuí)及是否需要專門授權(quán)?

依據(jù)《傳染病防治法》第38條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第25條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》第32條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公布傳染病疫情信息、突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。省級(jí)政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的授權(quán)發(fā)布本行政區(qū)域疫情信息。發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

依據(jù)《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》第30條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，建立健全突發(fā)事件信息公開制度和新聞發(fā)言人制度。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

依據(jù)《衛(wèi)生部法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》規(guī)定，從本方案公布之日起(2006年3月3日)，衛(wèi)生部授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行以及發(fā)生其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布轄區(qū)內(nèi)的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。因此，在有關(guān)疫情上報(bào)至省級(jí)政府時(shí)，省級(jí)政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布疫情信息，而無(wú)需再獲得國(guó)家衛(wèi)生行政部門的授權(quán)。因此，省級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行發(fā)布疫情信息的職責(zé)，而不應(yīng)等待上級(jí)行政機(jī)關(guān)指示、命令。

依據(jù)《武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》第5.7條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

(三)對(duì)此次疫情信息發(fā)布與公開的反思

事實(shí)上，此次疫情信息發(fā)生過(guò)程中，武漢市衛(wèi)健委發(fā)布通報(bào)的名稱最早為《武漢市衛(wèi)健委關(guān)于當(dāng)前我市肺炎疫情的情況通報(bào)》(2019年12月31日)[10]，后改為《武漢市衛(wèi)健委關(guān)于不明原因的病毒性肺炎情況通報(bào)》(2020年1月3日)[11]，后再改為《武漢市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎情況通報(bào)》(2020年1月12日)[12]。關(guān)于肺炎情況信息發(fā)布，武漢市衛(wèi)健委發(fā)布情況信息直到1月22日，武漢市衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布《工作提示》(2020-01-22);1月22日，湖北省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定，全省新型冠狀病毒感染的肺炎情況由省衛(wèi)生健康部門發(fā)布。自今日起，我委不再發(fā)布全市新型冠狀病毒感染的肺炎情況?！13]

武漢市衛(wèi)健委上述發(fā)布的通報(bào)信息性質(zhì)并不明確，從信息名稱上看并未明確為突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病的預(yù)警信息或疫情信息。而對(duì)于疫情防控效果，明確的傳染病預(yù)警信息公開和傳染病疫情信息公開的效果要更加專業(yè)和有效，且應(yīng)更加全面。

依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》第32條規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情發(fā)布內(nèi)容包括：突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的性質(zhì)、原因，發(fā)生地及范圍，發(fā)病、傷亡及涉及的人員范圍，處理措施和控制情況等。

依據(jù)《傳染病防治法》第3條、第4條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行情況和危害程度，可以決定將新型冠狀病毒感染的肺炎增加為乙類傳染病病種并予以公布;需要采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施的，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施。據(jù)此，2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布公告(2020年第1號(hào))已經(jīng)明確，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。[14]

而在國(guó)家衛(wèi)健委上述決定之后，《湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作的通告》(發(fā)布時(shí)間：2020-01-22　02：40)才明確：;為加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作，有效防止新型冠狀病毒感染的肺炎傳播，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，省人民政府決定啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)?！15]

制度完善思考

綜合上述情況，關(guān)于此次疫情相關(guān)信息的發(fā)布與公開，存在的問(wèn)題包括：在存在發(fā)布時(shí)機(jī)時(shí)，缺乏明確的傳染病疫情預(yù)警信息發(fā)布與公開;在疫情信息的發(fā)布內(nèi)容方面，初期信息發(fā)布不夠全面，對(duì)于疫情性質(zhì)和原因、傳染性的界定和表述上存在一定缺失等等?？偨Y(jié)此次疫情信息發(fā)布與公開相關(guān)情況，思考制度完善的方向可以從以下方面入手：

(一)疫情相關(guān)信息發(fā)布與公開的類型化

現(xiàn)有法律法規(guī)并未明確區(qū)分疫情相關(guān)信息公開的內(nèi)容具體劃分，對(duì)此有必要區(qū)分不同類型，強(qiáng)調(diào)每種類型的特殊要求包括時(shí)限、內(nèi)容、詳盡程度、責(zé)任后果等。

(二)疫情預(yù)警信息發(fā)布與公開的完善

對(duì)于;可以預(yù)警的公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大的預(yù)警條件標(biāo)準(zhǔn)予以具體化，制定裁量基準(zhǔn)，明確裁量時(shí)限，并貫徹以下原則：

1、只要沒(méi)有明確排除人傳人的可能，就應(yīng)該及時(shí)盡早發(fā)布預(yù)警信息，以公共衛(wèi)生安全為上、避免貽誤時(shí)機(jī)為原則;

2、對(duì)于預(yù)警信息的發(fā)布與公開，各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府均應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的法定職責(zé)，以避免不作為和貽誤時(shí)機(jī)為原則，不必?fù)?dān)心因?yàn)楹傲?狼來(lái)了而狼沒(méi)來(lái)會(huì)造成違法。

(三)疫情本身信息發(fā)布與公開的完善

1、對(duì)于疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，特別是其職權(quán)建議性質(zhì)應(yīng)該明確，在行政機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)外發(fā)布預(yù)警信息或疫情信息之前，其是否有權(quán)對(duì)外發(fā)布專家意見建議應(yīng)該通過(guò)法律予以明確。

2、區(qū)分準(zhǔn)確的傳染病疫情信息或突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息與一般部門履職信息的不同，即使下級(jí)政府及其部門無(wú)權(quán)發(fā)布確定的傳染病疫情信息或突發(fā)公共衛(wèi)生信息，但仍然具有發(fā)布有關(guān)疑似疫情的部門履職信息的職權(quán)職責(zé)，對(duì)此不應(yīng)將其苛責(zé)為行政越權(quán)。

3、對(duì)于疫情信息的發(fā)布與公開，只要是具有法定職責(zé)的主體，均應(yīng)當(dāng)依法予以全面發(fā)布，地方行政機(jī)關(guān)不能等待中央行政機(jī)關(guān)作出決定后才發(fā)布疫情信息，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)依法履行疫情信息公開的職責(zé)。

4、對(duì)于疫情信息的發(fā)布與公開，特別注意關(guān)于疫情性質(zhì)和原因的表述，要更加關(guān)注公共衛(wèi)生安全，避免對(duì)疫情性質(zhì)和原因的誤導(dǎo)、含糊。